山东百祥律师事务所

澄清旅游法十大误读
 
法制日报 发布时间：2013-09-24 10:19:53
 
　　编者按

　　《中华人民共和国旅游法》(简称旅游法)10月1日起将在全国实施。然而，近一段时期以来，旅游业界和社会上对旅游法却有种种误读、误解或任意解释，有可能会误导旅游消费者。

　　针对旅游法中的一些争议话题，本报记者专题采访了旅游法起草专家组核心成员、北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌教授。杨富斌同时也是北京市旅游法研究会会长，以及首部《中华人民共和国旅游法释义》的主编。

　　我们希望通过杨富斌教授的专业解读，帮助读者正确理解旅游法确立的法律制度和立法精神。这组“澄清旅游法十大误读”报道，将分5期刊出。

 

旅游法没有绝对禁止购物

双方协商一致可以安排

　　□旅游法误读①

　　本报记者余瀛波

　　《中华人民共和国旅游法》(简称旅游法)实施在即，其针对“零负团费”、强迫购物等久遭诟病的问题作出的一系列规定，对旅游市场来说不次于一场地震。一时间，关于旅游市场将“变天”的各种传言满天飞。其中，“禁止购物”便是被炒得甚嚣尘上的几大“谣言”之一。甚至，为了不当“出头鸟”，已经有不少旅行社在组团线路中干脆取消了购物环节。

　　比如，近期有北京某旅游团到安徽旅游时，地接导游便以旅游法禁止购物为由，在游客提出购买当地土特产和工艺品的要求后，拒绝带领游客去购物，直接把游客送到机场，导致游客不得不在机场购买价格相对较高的土特产 【查看全文】

 

自费项目可以写进旅游合同

旅行社不会因此受处罚

　　□旅游法误读②

　　本报记者余瀛波

　　有业内人士质疑，既然旅游法规定：“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。”那么，在旅游合同中，是不是就不能写明任何购物安排和自费项目呢？

　　对此，杨富斌明确表示，这也是对旅游法过于严格的解释或误解。

　　“在我看来，如果经旅行社和旅游者共同协商一致，或者旅游者主动要求，购物和自费项目就可以写在合同里，或者以补充条款的形式加以明确。” 【查看全文】

 

只要拿回扣就构成商业贿赂

即便国外视为佣金也不能免责

　　□旅游法误读③

　　本报记者余瀛波

　　目前，旅游购物场所和自费项目经营者和旅行社、导游、领队之间给予和收受回扣等不正当利益的问题比较突出；同时，旅游购物场所、自费项目经营者虚假宣传、销售不合格商品的情况也时有发生。这些做法被认为是助长“零负团费”问题、造成“零负团费”经营模式难以根除的原因之一，为社会广泛诟病 【查看全文】

 

旅游团费上涨非旅游法所致

回归合理价位才能保障旅游质量

　　□旅游法误读④

　　本报记者余瀛波

　　随着国庆黄金周的临近，最近一批主流旅行社向市场报出的旅游团队价格，特别是10月1日旅游法实施后的报价，有了非常明显的上升。对于这一现象，社会上有些不理解的议论，认为是旅游法导致了旅游团费的上涨。

　　对于此种观点，北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌教授认为，这既是对旅游法的极大误解，也是对旅行社阳光价格的不合理看法 【查看全文】

□旅游法误读④

　　本报记者余瀛波

　　随着国庆黄金周的临近，最近一批主流旅行社向市场报出的旅游团队价格，特别是10月1日旅游法实施后的报价，有了非常明显的上升。对于这一现象，社会上有些不理解的议论，认为是旅游法导致了旅游团费的上涨。

　　对于此种观点，北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌教授认为，这既是对旅游法的极大误解，也是对旅行社阳光价格的不合理看法。

　　杨富斌指出，旅游法实施后旅游价格在一定幅度上普遍上调，这正是旅游法立法过程中所预期的禁止“零负团费”经营后所产生的积极后果。也就是说，旅游法倒逼旅行社使旅游价格回归了正常，使原来的潜在价格浮上水面，逼迫旅游企业明码标价，“黑箱”操作变成了明示的阳光价格。

　　杨富斌分析认为，以往旅游团费之所以超低，并非是真正的市场价格，而是其中暗藏玄机，在旅游行程开始后，经营者通过强迫或变相强迫、诱导旅游者购物和参加自费项目，从中收取回扣，即所谓“堤内损失堤外补”。

　　而旅游者在整个旅游过程中的真正支出，从总体上说，绝非只是那个超低团费或零负团费。“道理很明显，旅行社等旅游企业并非慈善机构，旅游经营不是慈善行为，而是企业行为。既然是企业行为，就要有成本和利润。任何旅游企业都不可能亏本经营。

　　杨富斌介绍说，正常的旅游价格应当是由“旅游行程成本+旅游企业经营成本+企业利润”三部分构成的。因此，以往所谓“零负团费”或超低价格，譬如从北京到香港3晚4日游收费不足1000元人民币，这连旅游行程成本都不够，因为机票、住宿费加起来，决不会不超过1000元人民币。而现在同样的行程回归在4000元至5000元左右，显然，这是回归到合理的价格区位，是明码标价，而并非提价或涨价。

　　因此，杨富斌呼吁，旅游者不要盲目地相信所谓“涨价说”，而要看到这是旅游企业改变经营模式，明码标价、阳光经营的必然结果。旅游法立法的初衷之一，正是消除“零负团费”、超低团费，使旅游行业的“潜规则”变为“显规则”，使旅游市场的经营回归到市场经济的正常轨道。

　　杨富斌认为，要想让旅游团费回归正常合理价位，有效地消除以往旅游行程中存在的一系列弊端，不仅需要旅游经营者自律，也需要旅游者监督和旅游主管部门监管协调一致，才能达到最佳效果。

　　“我们不能只指望别人守法，自己从中占便宜。如果都抱有这种心理，我们出去旅游能痛快吗？旅游业能搞好吗？”

　　本报北京9月24日讯